La presidenta Claudia Sheinbaum presentó este 25 de febrero su iniciativa de reforma electoral y, entre los principales puntos que generan críticas y desacuerdo, se encuentra la selección o eliminación de los legisladores "pluris".
Para el Senado, en la propuesta se eliminarían los 32 legisladores elegidos por representación proporcional. En el caso de la Cámara de Diputados, quienes deseen ser representantes por esta vía deberán hacer campaña, lo cual actualmente no se hace.
Actualmente la Cámara de Diputados se integra por 500 diputados: 300 electos por el principio de mayoría relativa y 200 de representación proporcional.
De aprobarse la iniciativa, habrá cambios en la elección de esos 200 diputados plurinominales:
- 97 escaños serían para los candidatos que no ganaron su distrito, pero que obtuvieron los mejores resultados en su partido.
- 95 se elegirían por votación directa según circunscripción y partido político.
- Ocho serían para mexicanos residentes en el extranjero.
Por lo anterior, algunos legisladores de los partidos aliados a Morena criticaron la propuesta. Es el caso de la exdirigente del PT Yeidckol Polevnsky, quien advirtió que el planteamiento no es "viable", pues los aspirantes a diputados federales por la vía plurinominal deberán hacer campaña en las circunscripciones electorales que buscan representar, las cuales están conformadas por entre cuatro y ocho estados.
Los legisladores de representación proporcional o "pluris" son una figura con la cual los partidos de todos los colores se beneficiaron durante décadas. Mientras tanto, la presidenta Sheinbaum critica que los políticos lleguen a una curul o escaño en el Congreso de la Unión sin hacer campaña ni acercarse a los ciudadanos.
Aunque los legisladores "pluris" surgieron con la finalidad de garantizar representación a las minorías políticas, algunos utilizan la figura para asegurar su puesto como senador o diputado al ocupar los primeros lugares en las listas cerradas de sus partidos.
Existen casos de políticos que llevan más de 10 años utilizando esta figura de "pluris" y que nunca han sido candidatos por mayoría relativa, lo que implicaría salir a hacer campaña para ganar votos.
Actualmente, legisladores de todos los partidos políticos acumulan al menos 10 años como diputados o senadores gracias a esa figura.
Desde hace algunos años, los escaños y curules de representación proporcional son ocupados por nombres conocidos. En este grupo se encuentran exgobernadores, dirigentes de partido, exsecretarios de Estado y excandidatos o exprecandidatos presidenciales.
En su momento, por esta vía llegaron al Congreso personajes como el secretario de Economía, Marcelo Ebrard; la secretaria del Bienestar, Citlalli Hernández; el excandidato presidencial del PAN, Ricardo Anaya, y el exsecretario de Gobernación, Miguel Ángel Osorio Chong, entre otros.
La analista política del Tecnológico de Monterrey, Maribel Flores Sánchez, explicó que a lo largo de los años se concentra la postulación de candidaturas plurinominales en ciertos perfiles políticos, no solo porque las reglas electorales lo permiten, sino por la dinámica interna de los partidos que mantienen a los mismos personajes.
No hay un mal diseño respecto a los pluris, no en la lógica democrática, pero sí en la implementación partidaria. La representación proporcional es un estándar para incluir minorías, no para monopolizar el poder político para unos cuantos”.
Arturo Espinosa Silis, director de Laboratorio Electoral, detalló que lo que busca la representación proporcional, mediante una fórmula matemática, es convertir los votos en escaños dentro del Congreso, de manera que todas las fuerzas políticas estén representadas de acuerdo con la proporción de votos obtenidos.
"Es decir, si tú obtienes el 10% de la votación, pues que tengas algo cercano al 10% de los integrantes de la Cámara de Diputados o de la Cámara de Senadores. ¿Por qué? Porque representas el 10% de los votos, simple y sencillamente por eso", detalló el abogado y colaborador de Expansión Política en el podcast Política y Otros Datos..
Flores Sánchez reiteró que el Congreso de la Unión no debe ser solo un reflejo del mapa territorial, sino también del mapa político real del país. Sin embargo, reconoció que algunas prácticas han minado la confianza en el propósito para el que fueron creados los "pluris".
Los legisladores de representación proporcional no son electos por voto directo de los ciudadanos, sino a través de listas creadas por los partidos políticos. Una vez realizadas las elecciones, se asignan curules y escaños a cada partido según el porcentaje de votos obtenidos.
A mayor apoyo electoral, más candidatos "pluris" llegan a una curul o escaño. Este listado de legisladores aparece en la parte reversa de las boletas de los contendientes por mayoría relativa.
En general, quienes ocupan los dos primeros lugares en las listas de los partidos tienen mayores posibilidades de llegar al Congreso. Estos primeros lugares suelen ser asignados a familiares de los dirigentes, a personajes sobresalientes dentro del partido o incluso para otorgar fuero constitucional a algún político señalado por un delito.
"El problema con los 'pluris' es que no tenemos la certeza, no estamos seguros de que la gente realmente votaría por ellos en una elección abierta. Creo que ahí está la situación, que son las dirigencias nacionales quienes finalmente se han apropiado de estos espacios", menciona Javier Rosiles, especialista en partidos políticos y elecciones e investigador en la Universidad de la Ciénega del Estado de Michoacán.
Los legisladores por representación proporcional surgieron hace 50 años con la finalidad de garantizar que las minorías políticas tuvieran voz y voto en el Congreso de la Unión, dado que este poder estaba conformado mayormente por el PRI.
Además, estos diputados y senadores "pluris" funcionan como contrapesos democráticos en el Poder Legislativo, pues su presencia contrarresta la concentración de poder en un solo partido.
Flores Sánchez explicó que los "pluris" cumplen tres funciones esenciales: dar visibilidad a las minorías, evitar la concentración excesiva de poder y ofrecer un espacio para una representación plural.
“Sin plurinominales y si solamente hay una mayoría relativa, esto se puede convertir en una mayoría que puede aplastar a todos los demás. Los 'pluris' pueden ser este freno institucional para evitar una concentración excesiva de poder. Eso es un tema crucial”, menciona.
La figura de representación proporcional evolucionó a lo largo de seis reformas impulsadas en los últimos 60 años. Estos cambios buscan pasar de un sistema casi unipartidista a uno plural.
Los legisladores elegidos por representación proporcional surgieron en 1963 con la figura de diputados de partido, asignados a los partidos que obtenían al menos el 2.5% de la votación emitida, con un rango de cinco a 20 legisladores.
En medio de una crisis de legitimidad en las elecciones de 1976, cuando José López Portillo fue el único candidato presidencial, se promovió una reforma electoral que formalizó el principio de representación proporcional.
Este cambio incrementó el número de legisladores de 300 a 400 en la Cámara de Diputados, reservando 100 puestos para los "pluris" y 300 para los elegidos por mayoría relativa.
En 1986, otra reforma aumentó el número de diputados plurinominales a 200, incrementando así la Cámara de Diputados a 500 miembros. Luego, en 1993, se establecieron nuevas reglas para la designación de estos legisladores, incluyendo un límite de 315 diputados por ambos principios.
En 1996, se introdujeron los senadores plurinominales, estableciendo que serían 32 bajo este principio, lo que elevó el número total de senadores a 128. Posteriormente, se endurecieron los requisitos para acceder a estas curules, exigiendo que los partidos obtuvieran al menos el 3% de la votación válida emitida.
En medio de la discusión sobre la reforma electoral, los aliados de Morena, el PT y el PVEM, expresan su desacuerdo con la propuesta de reducir los espacios para los "pluris", pues ambos partidos se han beneficiado de esta figura para ganar representación.
Algunos de los legisladores con más años en el Congreso bajo esta figura incluyen a Alberto Anaya, líder del PT, quien lleva más de 30 años siendo "pluri", así como Reginaldo Sandoval, coordinador de los diputados petistas, que ha sido legislador por representación proporcional durante casi 11 años.
Por parte del PVEM, Manuel Velasco Coello ha sido legislador por esta vía durante 13 años y Carlos Puente Salas acumula 10 años como "pluri".
Se agrega por el PVEM, el coordinador de los diputados, Carlos Puente Salas. Ha estado en el Congreso de la Unión en cinco periodos, de las cuales en cuatro fue legislador por representación proporcional. Hasta ahora lleva 10 años como "pluri".
En Morena también hay políticos que se han beneficiado de esta figura por años, como Ricardo Monreal, quien en cuatro ocasiones ha ocupado una curul y un escaño, por lo que hasta el momento lleva 16 años siendo "pluri", pues su último cargo como diputado finaliza en 2027.
Sin embargo, el también coordinador de los morenistas en San Lázaro también ha llegado al Congreso a través del voto ciudadano, pues ha ganado tres veces las elecciones para ser diputado y senador, cuando estaba en el PRD y en el PRI.
En esta misma situación hay legisladores que han usado por años esta figura. Se encuentra Kenia López Rabadán, quien toda su carrera legislativa ha sido diputada y senadora únicamente por la vía de representación proporcional, por lo que suma 13 años como plurinominal, ya que hoy en día es diputada federal.
En el PRI también hay legisladores que llevan años como "pluris". Se encuentra Alejandro Moreno, quien es dirigente del partido. Él ha sido elegido en tres ocasiones legislador plurinominal, por lo que hasta ahora lleva siete años, pero, al terminar su periodo como senador en 2027, tendrá 12 años como "pluri".
