En tan solo cuatro meses, los legisladores aprobaron 16 reformas constitucionales de gran trascendencia para el país, como la Reforma Judicial, la desaparición de los órganos autónomos y también el elevar programas sociales a la Carta Magna.(Fotos: AFP/Cuartoscuro)
Yared de la Rosa y Lidia Arista
Mientras la bandera de México ondeaba en el Zócalo para coronar el aniversario del Grito de Independencia, el presidente Andrés Manuel López Obrador y la presidenta electa, Claudia Sheinbaum, se reunían en el despacho presidencial de Palacio Nacional. Aquella noche del 15 de septiembre se firmaba uno de los decretos de la reforma constitucional más trascendental para el país: la del Poder Judicial.
Faltaban 15 días para que López Obrador dejara el poder y los senadores y diputados de Morena –que rindieron protesta el 1 de septiembre– trabajaban a marchas forzadas para despedir al líder y fundador de su partido con cambios legislativos que no pudo hacer en su sexenio por no tener la mayoría calificada.
“Voy a firmar el decreto para la publicación de la reforma a la Constitución con el propósito de mejorar el Poder Judicial porque necesitamos que la justicia llegue a todos”, dijo el entonces presidente antes de poner su rúbrica en el cambio que ponía el acento final, de su lado, a los desencuentros con ministros y jueces.
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Esa fue la primera reforma que se aprobó en el inicio de la 66 Legislatura y a la que le siguieron otras 15 constitucionales y cuatro legales, que se avalaron en cuatro meses, algunas en tiempo récord por ambas Cámaras del Congreso y que, en conjunto, tienden a cambiar el régimen constitucional del país. Entre ellas, la desaparición de órganos autónomos o la adscripción de la Guardia Nacional al Ejército.
“No ha habido un sexenio con un arranque similar. El gobierno iniciaba con su propia agenda, sin embargo, lo que vemos el día de hoy es distinto, no es tan solo darle continuidad a programas sociales, aquí son reformas profundas, que van a traer cambios palpables”, advierte Érika Granados Aguilar, catedrática de la Universidad Autónoma Metropolitana (UAM).
Al tratarse de reformas constitucionales, las implicaciones son profundas, lo que conlleva la concentración y el debilitamiento de los controles de poder.
“Lo que observamos es una inclinación hacia un modelo mucho más presidencialista que lo que tuvimos con el expresidente Andrés Manuel López Obrador, en donde la figura de la presidenta está adquiriendo un papel predominante en el sistema político mexicano. Con este fenómeno se generará un desequilibrio entre los poderes, tanto en el Ejecutivo, Legislativo y Judicial”, indica Édgar Scott Aguilar, profesor del Tecnológico de Monterrey.
En estos primeros meses de la legislatura, que prácticamente coinciden con el inicio del gobierno de Claudia Sheinbaum, el sello de lo aprobado todavía tiene como iniciales las de AMLO, pues la mayoría de ellas son parte del paquete del ‘Plan C’ que presentó en febrero.
“Toda esta agenda legislativa desahogada aún no contiene el sello de la presidenta, el sello de Claudia Sheinbaum”, dice Georgina de la Fuente, analista política.
Aquí algunas de estas reformas, unas de mayor calado que otras, pero que cambiarán al país.
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1. Reforma al Poder Judicial Tipo: Constitucional Aprobada: 11 de septiembre
Esta fue la principal reforma que impulsó el expresidente López Obrador en febrero de 2024. En ella se establece que serán elegidos jueces, magistrados y ministros por voto directo el primer domingo de junio de este año y para la cual, los actuales serán cesados de su cargo con el ‘derecho’ a pelear por él en los comicios.
La vida de los primeros 861 juzgadores quedó sellada la tarde del 12 de octubre con una tómbola, donde las bolitas de unicel que salieron correspondían a cada juzgador, y mientras juzgadores y trabajadores del Poder Judicial estaban en paro de labores y se manifestaban en las calles.
El Senado de la República realizó la insaculación para la elección de 2025.(Foto: Canal del Congreso.)
Las críticas al cambio van en el sentido de que no mejora el sistema de justicia para la gente, quita el equilibrio de los tres poderes y no garantiza que los mejores perfiles lleguen a la impartición de justicia.
“El Poder Judicial de la Federación, que se había convertido en un equilibrador de nuestro sistema político, lo vemos hoy enfrentando un escenario de incertidumbre. No es una reforma para mejorar al Poder Judicial, sino para subordinarlo”, señala Juan Manuel Ureiro, consultor de Integralia.
2. Pueblos indígenas Tipo: Constitucional Aprobada: 24 de septiembre
El voto unánime de los legisladores avaló una reforma para reconocer a pueblos y comunidades indígenas y afromexicanas como sujetos de derecho público, con personalidad jurídica y patrimonio propio. Sostiene que la “jurisdicción indígena se ejercerá por las autoridades comunitarias de acuerdo con los sistemas normativos de los pueblos y comunidades indígenas, dentro del marco del orden jurídico vigente”.
3. Guardia Nacional Tipo: Constitucional Aprobada: 24 de septiembre
En la última semana del gobierno de López Obrador, Morena y aliados avalaron la reforma que finalmente integró a los más de 130,000 elementos de la Guardia Nacional al Ejército. Por un transitorio avalado de último minuto se dejó fuera a los miembros de la Secretaría de Marina.
La reforma, que a principios del sexenio anterior fue avalada unánimemente, no fue acompañada por la oposición tras acusar una profundización de la militarización en el país.
4. Salario mínimo Tipo: Constitucional Aprobada: 9 de octubre
El aumento al salario mínimo no estará por debajo de la inflación, luego de la aprobación de la reforma para mejorar las condiciones laborales de los trabajadores a través de salarios dignos. Morena ha exaltado el hecho de que maestros de nivel básico, médicos y trabajadores de la salud, policías, guardias nacionales e integrantes de las fuerzas armadas no pueden tener un sueldo inferior al salario promedio registrado ante el IMSS.
“Hubo reformas que, en términos laborales, implican buenas noticias, como la del salario mínimo. Eso nos permite tener un panorama positivo en términos de derechos laborales”, menciona Georgina de la Fuente, analista política.
5. Leyes secundarias a Reforma Judicial Tipo: reforma legal Aprobada: 14 de octubre
En una semana, Morena aprobó y publicó el primer paquete de leyes secundarias de la Reforma Judicial. En estas se establecen las reglas para la elección de jueces, magistrados y ministros. Se hicieron modificaciones a leyes electorales y se ampliaron las atribuciones de la persona consejera presidenta del Instituto Nacional Electoral para designar a los directores ejecutivos que antes eran sometidos a votación en el consejo general del INE.
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6. Vías férreas Tipo: Constitucional Aprobada: 16 de octubre
La propuesta de reactivar el transporte de pasajeros por ferrocarril logró dar un primer paso con esta reforma que recuperó la rectoría del estado sobre 18,000 kilómetros de vías que podrán ser usadas para desarrollar transporte de pasajeros. El proyecto más importante será el tren México-Querétaro.
Los analistas consideran que este ya es parte del sello de gobierno que quiere dejar Sheinbaum en su administración.
7. Reforma energética Tipo: Constitucional Aprobada: 17 de octubre
Con esta modificación se terminó con la reforma energética del expresidente Enrique Peña Nieto al establecer que la Comisión Federal de Electricidad (CFE) y Pemex dejaran de ser empresas productivas del Estado y serían empresas públicas.
Con la reforma se estableció que la generación de electricidad será de 54% de la CFE y 46% de compañías privadas.
8. Pensión para adultos mayores Tipo: Constitucional Aprobada: 30 de octubre
El Congreso reformó la Constitución para que, a partir de los 65 años de edad, los mexicanos puedan acceder a la Pensión del Bienestar. Antes de la reforma, la edad era de 68 años.
Este es el programa estrella del gobierno federal y en el que más inversión destina. Para este 2025 se han presupuestado más de 483,000 millones de pesos.
9. Supremacía Constitucional Tipo: Constitucional Aprobada: 30 de octubre
Esta modificación constitucional provocó enfrentamientos entre los legisladores, principalmente, en el Senado, ya que la reforma impide al Poder Judicial controvertir cualquier cambio constitucional.
Fue presentada ante las decenas de amparos que emitieron jueces de distrito para detener la discusión de las reformas al Poder Judicial. Mientras, en la Suprema Corte se intentaba discutir el proyecto del ministro Juan Luis González Alcántara Carrancá, quien proponía invalidar la elección de jueces y magistrados por voto popular.
10. Sembrando Vida Tipo: Constitucional Aprobada: 30 de octubre
Otro de los programas insignia del expresidente Andrés Manuel López Obrador llegó a la Constitución: Sembrando Vida, para garantizar el apoyo económico a personas que cultiven sus tierras con árboles frutales y maderables.
11. Vivienda social Tipo: Constitucional Aprobada: 31 de octubre
Se trata de un cambio al artículo 123, con lo que se establece un sistema para la mejora, renta y compra de terreno o vivienda a través de financiamientos accesibles para trabajadores y para que el Infonavit pueda construir vivienda.
12. Igualdad sustantiva Tipo: Constitucional Aprobada: 5 de noviembre
Esta fue una de las ocho reformas avaladas por unanimidad en el Congreso. Establece la igualdad sustantiva, la perspectiva de género, el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia y prohíbe la brecha salarial por razones de género. Estas reformas fueron presentadas por la presidenta Claudia Sheinbaum en marzo y forman parte de la agenda de género que impulsa como la primera mujer presidenta.
Las mujeres ya estamos en la Constitución. Hoy es un día histórico con la firma del decreto en materia de igualdad sustantiva, perspectiva de género, derecho a una vida libre de violencia y erradicación de la brecha salarial por razones de género. pic.twitter.com/e0wosyKuX2
13. Protección animal Tipo: Constitucional Aprobada: 21 de noviembre
Se elevó a rango constitucional la protección, el trato adecuado y el cuidado de los animales. La reforma prohíbe el uso de animales en corridas de toros, peleas de perros o de gallos.
14. La ‘súper’ Secretaría de Seguridad Tipo: Constitucional Aprobada:21 de noviembre
A cargo de Omar García Harfuch, la Secretaría de Seguridad Pública fue dotada de nuevas facultades de investigación. Con los cambios, ahora la SSP puede abrir carpetas de investigación de delitos, lo que era una tarea exclusiva de la Fiscalía General de la República (FGR).
La Secretaría será la encargada de coordinar el Sistema Nacional de Inteligencia en Materia de Seguridad Pública y de liderar las acciones conjuntas entre los tres órdenes de gobierno.
Omar García Harfuch, secretario de Seguridad Pública, está al frente de una institución con más facultades, entre ellas, abrir carpetas de investigación.(Foto: José Betanzos Zárate/Cuartoscuro.)
15. Creación de nuevas secretarías Tipo: Reforma legal Aprobada:26 de noviembre
La administración pública federal fue modificada al aprobarse la creación de las secretarías de las Mujeres, así como la de Ciencias, Humanidades, Tecnología e Innovación, y la Agencia de Transformación Digital y Telecomunicaciones (ATDT).
Asimismo, cambiaron los nombres y objetivos de la Secretaría de la Función Pública, que se convierte en Secretaría Anticorrupción y Buen Gobierno. Se ampliaron las capacidades de 15 dependencias más.
16. Desaparición de autónomos Tipo: Constitucional Aprobada: 28 de noviembre
La advertencia para desaparecer algunos órganos autónomos que había realizado el expresidente López Obrador desde principios de su gobierno se concretó al inicio del sexenio de Sheinbaum.
La mayoría de Morena y sus aliados avalaron la desaparición del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (INAI), el Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT), la Comisión Federal de Competencia Económica (Cofece), el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval), la Comisión Nacional de Hidrocarburos (CNH), la Comisión Reguladora de Energía (CRE) y el Sistema Nacional de Mejora Continua de la Educación (MEJOREDU). Las funciones que realizaban los autónomos serán absorbidas por secretarías de Estado.
Los expertos han alertado que esto representa un retroceso de tres décadas.
“Los autónomos son instituciones que tienen funciones temáticas de control al poder y esto se hizo con el pretexto de reducir costos, pero como quedó la reforma, las funciones se traspasan a otras entidades del gobierno federal; entonces, no hay una reducción de costos clara y si se convertirán en juez y parte”, menciona de la Fuente.
17. Prisión preventiva oficiosa Tipo: Constitucional Aprobada: 28 de noviembre
Entre las amenazas del próximo presidente de Estados Unidos, Donal Trump, de imponer aranceles del 25% a México si no controla el tráfico de fentanilo, el Poder Legislativo avaló ampliar la prisión preventiva oficiosa para delitos como la extorsión, el tráfico de fentanilo y la falsificación de comprobantes fiscales. Esta reforma fue parte del paquete de iniciativas que envió el expresidente López Obrador en febrero pasado.
La prisión preventiva oficiosa estaba prevista en el artículo 19 de la Constitución solo para delitos como abuso o violencia sexual contra menores, homicidio doloso y feminicidio.
18. Ley silla Tipo: Constitucional Aprobada: 28 de noviembre.
Un año después de que fue propuesta, la “Ley Silla”, como se le conoce, fue avalada por el Congreso de la Unión. Este cambio establece que empleadores deberán proveer suficientes asientos o sillas con respaldo a todos los trabajadores en los sectores de servicio y comercio para la realización de sus funciones.
🪑 Aprobamos la #LeySilla, una reforma a la Ley Federal del Trabajo para impedir que las y los trabajadores pasen su jornada laboral completa de pie y se les proporcionen asientos o sillas con respaldo.
19. Trabajadores de aplicaciones Tipo: Constitucional Aprobada: 28 de noviembre
Esta modificación señala que los trabajadores de plataformas digitales de transporte y reparto, como DiDi y Uber, contarán con seguro social e Infonavit. Asimismo, las empresas de plataformas digitales no podrán contratar a menores de edad ni retener el dinero a los trabajadores.
20. Segundo paquete de reformas Tipo: Constitucional Aprobada: 28 de noviembre
Un segundo paquete avalado el 10 de diciembre dio los detalles sobre la creación de los nuevos órganos para sustituir el Consejo de la Judicatura Federal, como el Tribunal de Disciplina, que se encargará de vigilar y sancionar el trabajo de los juzgadores.
Nota del Editor: Este texto es parte del número de enero del 2025 de la Revista Expansión. Aquí se puede consultar.
