15 de las 20 iniciativas de reforma de AMLO, dictaminadas a todo vapor

Paquete de reformas de AMLO

Por ahora las que ya sólo falta someterlas a votación del pleno son estas:

1.- Dictamen a la iniciativa de reformas al artículo 123 de la Constitución en materia de apoyo a jóvenes. Con esos cambios se da rango constitucional al programa Jóvenes Construyendo el Futuro, para que las personas de entre 18 y 29 años que no cuentan con empleo ni están cursando algún nivel educativo reciban durante un año un apoyo mensual y capacitación para el trabajo.

Se rechazó una reserva del PAN para la universalidad de ese programa social y una de Movimiento Ciudadano para proceder a una reforma fiscal que garantice fondos.

2.- La modificación en materia de pensiones consiste en establecer que toda persona tiene derecho a recibir una pensión justa; que las personas trabajadoras que empezaron a cotizar a partir del 1 de julio de 1997 en el IMSS y las que estén bajo el régimen de cuentas individuales que cotizan en el ISSSTE, “tendrán derecho a que su pensión de retiro por vejez sea igual al último salario hasta por un monto equivalente al salario promedio registrado en el IMSS en los términos que establezca la ley”.

Además plantea que todas personas trabajadoras, a partir de los setenta años de edad, mantendrán su derecho a una pensión garantizada en los términos señalados.

Esa reforma ya había previsto las pensiones del bienestar, que se aprobaron vía reformas a leyes secundarias. Como eso ya está en operación sólo se le dio nivel constitucional.

3.- También pasó el dictamen a la iniciativa de reformas el artículo 123 de la Constitución para establecer que la fijación anual de los salarios mínimos generales o profesionales, o la revisión de los mismos, “nunca estará por debajo de la inflación observada durante el periodo de su vigencia”.

Se estableció que el magisterio de nivel básico de tiempo completo, policías, guardias nacionales, integrantes de la Fuerza Armada permanente, así como médicos y enfermeros, “percibirán un salario mensual que no podrá ser inferior al salario promedio registrado ante el IMSS”.

4.- Un dictamen estableció vía reformas legales la creación de un sistema de vivienda para todas las personas trabajadoras y que toda empresa agrícola, industrial, minera o de cualquier otra clase de trabajo “estará obligada a proporcionar a sus personas trabajadoras viviendas cómodas e higiénica” y que están obligadas a realizar aportaciones a un Fondo Nacional de Vivienda a fin de constituir depósitos a favor de sus personas trabajadoras.

5.- En sesión el dos de agosto la Comisión aprobó el dictamen de cambios al artículo 28 constitucional para reconocer el transporte ferroviario de pasajeros como área prioritaria para el desarrollo nacional.

Morena, sus aliados y el Partido Revolucionario Institucional (PRI) votaron en pro, pero Acción Nacional en contra (PAN), pues a su juicio se genera una incertidumbre jurídica sobre las concesiones, y sobre quién se hará cargo del mantenimiento de líneas ferroviarias que usarán tanto el sector privado como el estatal, así como el recorte de tiempos de uso para el primero.

Esto porque la reforma busca que casi 18,000 kilómetros de vías férreas concesionadas a empresas privadas para el transporte de carga también se puedan utilizar para transporte de pasajeros.

6.- Por unanimidad se dictaminaron a favor, el mismo 2 de agosto, enmiendas a seis artículos constitucionales en materia de austeridad y percepciones de los servidores públicos.

Conforme a lo avalado, en el artículo 127 constitucional se fijará la remuneración integral del Presidente, incluidas todas las percepciones en efectivo o en especie, y que no podrán exceder el equivalente a 73 veces el valor anual de la Unidad de Medida y Actualización.

Sin embargo no será parte de la remuneración del presidente, los gastos sujetos a comprobación, gastos en viajes oficiales, servicio de seguridad y “en general, aquellos que sean propios del desarrollo del cargo y se realicen en cumplimiento de funciones oficiales reglamentadas y autorizadas".

7.- En la sesión del 9 de agosto pasó por unanimidad el dictamen a la iniciativa de reforma los artículos 4º y 27 de la Constitución Política, con el objeto de que la Federación y las entidades federativas garanticen la entrega de una pensión no contributiva a las personas con discapacidad permanente menores de 65 años, además de que el Estado debe garantizar rehabilitación a las personas menores de 18 años

8.- En la misma sesión se aprobó cambiar el artículo 27 de la Constitución para darles ese rango a los programas Sembrando Vida, Producción para el Bienestar, Fertilizantes para el Bienestar, Bienpesca y Precios de Garantía, todos ellos dirigidos a la población del sector rural.

Se estableció que el Estado garantizará, en los términos que fije la ley, la entrega de un jornal seguro, justo y permanente a campesinos que cultiven sus tierras sembrando árboles frutales, maderables y especies que requieran ser procesadas, conforme a las disposiciones aplicables.

Además un apoyo anual directo y fertilizantes gratuitos a productores de pequeña escala; un apoyo anual directo a pescadores de pequeña escala y se mantendrán precios de garantía para la compraventa de maíz, frijol, leche, arroz y trigo harinero o panificable. No se establecieron previsiones presupuestales.

9.- También con aval de todos los partidos avanzó el dictamen a la propuesta de reforma al artículo 2º de la Constitución Política, a fin de reconocer a pueblos y comunidades indígenas y afromexicanas como sujetos de derecho público, con personalidad jurídica y patrimonio propio, y con respeto irrestricto a sus derechos humanos.

El dictamen garantiza el derecho de las personas indígenas a ser asistidas y asesoradas por personas intérpretes, traductoras, defensoras y peritas especializadas en derechos indígenas, para tener acceso a la justicia, entre otros elementos, pero no se determinó la obligación a destinar presupuesto específico para hacer realidad los cambios. Sólo prosperó una reserva de Morena.

10.- En la misma sesión se dictaminó a favor la reforma el artículo 4 de la Constitución Política, a fin de establecer que el Estado garantizará atención médica integral, universal y gratuita, incluyendo consultas y estudios médicos, intervenciones quirúrgicas y los medicamentos necesarios para garantizar el derecho a la protección de la salud que tiene toda persona, en los términos que establezca la ley. En lo general casi fue unanimidad: 37 votos a favor (el PRI originalmente había votado en contra) y uno en contra.

En lo particular 25 en pro, 13 en contra y cero abstenciones, en este último caso porque aunque el Centro de Estudios de las Finanzas Públicas (CEFP) de la Cámara de Diputados estimó un impacto presupuestario de 232,281,634 millones de pesos adicionales, Morena y aliados no establecieron la necesidad de dotar de esos recursos para darle viabilidad.

11.- En la sesión del 9 de agosto también pasó por unanimidad el dictamen que modifica los artículos 3º, 4º y 73 de la Constitución en materia de protección y cuidado animal.

Se precisa la obligación del Estado mexicano para garantizar la protección, el trato adecuado, la conservación y el cuidado de los animales; mandata que en los planes y programas de estudio que imparta el Estado se incluyan conocimientos sobre la protección de los animales. Además se faculta al Congreso de la Unión a expedir una ley general en materia de protección de los animales.

12.- El 13 de agosto se dictaminaron modificaciones al artículo 19 de la Constitución por la que se incorporaron nuevas figuras delictivas en las que un juez podrá ordenar prisión preventiva oficiosa.

Ahora un juez podrá ordenar prisión preventiva oficiosamente en los casos de: “extorsión, narcomenudeo, actividades ilícitas relacionadas con el fentanilo y otras drogas sintéticas conforme a las leyes aplicables”. Además, en casos de “defraudación fiscal, contrabando y cualquier actividad relacionada con falsos comprobantes fiscales en los términos fijados por la ley”.

La votación fue dividida: 26 votos a favor y 14 en contra y en lo particular con 20 en pro, 14 en contra y una abstención. El argumento opositor es que esa figura de prisión preventiva oficiosa ya es considerada internacionalmente violatoria de los derechos humanos.

13.- En la misma sesión se prohibieron vapeadores y el fentanilo. Los artículos constitucionales involucrados fueron el 4º y 5º y se avaló en el primero que queda prohibida la producción, distribución y enajenación de sustancias tóxicas, precursores químicos y drogas sintéticas no autorizadas legalmente, como el uso ilícito del fentanilo, y en el segundo artículo se prohibió la profesión, industria, comercio interior o exterior, trabajo dedicada a esa actividad.

Además se prohibió la producción, distribución, comercialización y enajenación de cigarrillos electrónicos, vapeadores y demás sistemas o dispositivos electrónicos análogos que señale la ley, con el fin de garantizar el derecho de protección a la salud de las personas. El dictamen recibió 24 votos a favor y dos en contra en lo general y en lo particular con 21 en pro y 15 en contra.

14.- El 14 de agosto la Comisión dictaminó a favor cambios a los artículos 4º y 27 constitucional relativos a maíz transgénico. Aquí se establece que el cultivo de maíz sea libre de transgénicos y de cualquier otra modificación genética.

En ese paquete se modificó el 127 de la Constitución para prohibir concesiones para minería a cielo abierto, y contratos para la extracción de hidrocarburos mediante el fracking, salvo en casos excepcionales que determine el Ejecutivo

También evita concesiones para la explotación, uso o aprovechamiento del agua cuando se trate de zonas con baja disponibilidad en cantidad y calidad. Todos estos cambios no tuvieron el voto de toda la oposición: fue avalado en lo general con 30 votos a favor y 7 en contra, y en lo particular con 27 en pro y 9 en contra.

15.- El mismo día pasó con voto dividido el dictamen a la iniciativa de modificaciones a los artículos 25, 17 y 28 de la Constitución para dar tanto a la Comisión Federal de Electricidad (CFE) como a Petróleos Mexicanos (Pemex) el carácter de “empresas públicas del Estado” y tengan prevalencia o preponderancia sobre las privadas.

Además se incluyó en la Constitución que el servicio de internet y la explotación de litio son áreas estratégicas del Estado. Se emitieron 16 votos opositores contra 21 a favor. Morena hizo una reserva y pasó.