Solo 10% de los programas sociales funciona en México, según un reporte de Gesoc

CIUDAD DE MÉXICO (ADNPolítico) - El municipio de Santos Reyes Yucuná, Oaxaca es el más pobre de México y un ejemplo de que los programas sociales en el país no han cumplido sus objetivos.

De los 136 programas creados para combatir carencias sociales que operan actualmente, solo 14 (que equivalen al 10.3%) han tenido resultados óptimos, según el Índice de Desempeño de los Programas Públicos Federales (Indep) 2017, elaborado por la organización Gestión Social y Cooperación (Gesoc).

El resto de las políticas anti-pobreza opera en la opacidad, carece de presupuesto suficiente para medir sus resultados o tiene la meta de combatir la pobreza, pero no está alineado a reducir una carencia social específica.

La ineficiencia de los programas sociales se refleja en las estadísticas del Consejo Nacional para la Evaluación de la Política Social (Coneval), que muestran que en lugar de disminuir, el número de personas en situación de pobreza creció de 70 a 99.9% de la población en los últimos cinco años, mientras que la partida presupuestal destinada a esas políticas creció de 72,000 a 895,000 millones de pesos entre 2004 y 2018.

María Luisa Albores, propuesta para encabezar la Secretaría de Bienestar Social –actualmente de Desarrollo Social (Sedesol)– en el próximo sexenio, ha planteado una reestructuración de los programas sociales, incluido Prospera. Sin embargo, no ha explicado a detalle las modificaciones.

¿Cuántos programas son realmente viables? ¿A cuáles hay que destinar más recursos y cuáles hay que volver a revisar? ¿Hay alguno que deba desaparecer? Los especialistas dan una ayudadita a la futura administración federal al responder esas preguntas.

26 programas operan en la opacidad

Para empezar, los programas antipobreza no solo están adscritos a la Sedesol, sino que existen en todas las dependencias del gobierno federal.

De acuerdo con el estudio de Gesoc, persisten graves problemas de opacidad en la forma en la que el Ejecutivo Federal informa al Congreso y a los ciudadanos sobre los niveles de desempeño de los programas sociales.

En 111 de los 136 que hay —equivalentes al 81.6%— no se puede evaluar su desempeño porque operan en la opacidad o no resuelven el problema público que abordan, debido a la dispersión programática y presupuestal que presentan.

En 26 programas y acciones federales de combate a la pobreza (19.1%) no se sabe cómo se ha ejercido el presupuesto ni quiénes son los beneficiarios.

Durante 2017, las políticas que Gesoc cataloga como opacas recibieron 86,346.6 millones de pesos y para 2018 su presupuesto aumentó a 90,482.06 millones de pesos.

A pesar de que operan sin reglas claras, 18 de ellos tuvieron un aumento de presupuesto, a cinco se les redujo ligeramente y otros dos recibieron el mismo presupuesto en 2017 y 2018.

Los 5 programas opacos que reciben más presupuesto

Programas	Dependencia	Presupuesto 2017 (mdp)	Presupuesto 2018 (mdp)	Variación
Atención a la Salud	Issste	25,378.2	24,371.6	-3.9%
Operativos para la prevención y disuasión del delito	Segob	23,662.5	27,571.9	16.5%
Administración del sistema federal penitenciario	Segob	16,615.3	17,235.3	3.7%
Investigación científica, desarrollo e innovación	Conacyt	4,946.	5,053.3	2.17%
Comedores Comunitarios	Sedesol	3,059.2	2,205.7	4.7%

Fuente: Elaboración propia con base en el Indep 2017, elaborado por Gesoc.

14 programas deben fortalecerse

A pesar de los resultados, para Gesoc hay una esperanza en 14 programas viables que deben fortalecerse, pues registran avances significativos y tienen un diseño de calidad. Entre ellos están el Seguro Popular, el Seguro de Vida para Jefas de Familia, el Fondo Nacional de Emprendedor y Educación para Adultos, entre otros.

Los 5 programas por fortalecer que deben reciben mayor presupuesto

Programas	Dependencia	Presupuesto 2017 (mdp)	Presupuesto 2018 (mdp)	Variación
Seguro Popular (SP)	SS	68,702.4	68,974.6	0.4%
Pensión para Adultos Mayores	Sedesol	39,100.5	39.472.9	1%
Becas de posgrado y apoyos a la calidad	Conacyt	9,500	10,100	6.3%
Fondo Nacional Emprendedor	SE	3,760.7	3,940.8	4.8%
Programa de sanidad e inocuidad alimentaria	Sagarpa	2,678.6	2,806.9	4.8%

Fuente: Elaboración propia con base en el Indep 2017, elaborado por Gesoc.

Sobre la pensión para adultos mayores, Albores ha declarado que es uno de los programas prioritarios para el eventual gobierno de Andrés Manuel López Obrador y que, a partir de enero del 2019, la cantidad pasará de 1,000 a 1,240 pesos.

En campaña, López Obrador prometió que la pensión universal para mayores de 65 años sería de 1,500 pesos mensuales, para lo cual se requeriría un presupuesto de 233,521.4 millones de pesos.

Conoce más: Inviables y costosas, estas propuestas antipobreza de los candidatos

Sobre el Seguro Popular , el propuesto para la Secretaría de Salud, Jorge Alcocer, también ha informado que hay planes de reestructurarlo, aunque tampoco ha dado más detalles.

Prospera debe perfeccionarse para no duplicar metas

La política estrella de la Sedesol, Prospera, es uno de los 11 programas con ‘alto potencial’. Es decir, que requieren una reestructura y mayor presupuesto para ser funcionales.

Para los programas con ‘alto potencial de desempeño’, el gobierno federal presupuestó en 2018 un aumento de apenas 2,893 millones de pesos: 1.4% más que en 2017.

Para los especialistas del Gesoc, estos programas requieren aumentos presupuestarios para llegar al 100% de la cobertura de su población potencialmente beneficiaria.

Entre los ocho programas mejorables destaca el Programa de Productividad y Competitividad Industrial, el Seguro Médico Siglo XXI y Adquisición de Leche Nacional. En 2017 se les destinaron 7,975 millones de pesos, un 0.2% más en comparación con los 15,257 millones de pesos de 2018.

Los 5 programas con potencial de alto desempeño que reciben más presupuesto

Programas	Dependencia	Presupuesto 2017 (mdp)	Presupuesto 2018 (mdp)	Variación
Prospera Programa de Inclusión Social	Sedesol	81,811.8	82,226.2	0.5%
Subsidios para organismos descentralizados estatales	SEP	79,834.8	83,448.3	4.5%
Programa de fomento a la agricultura	Sagarpa	16,448.8	15,733.8	-4.3%
Programa IMSS-Prospera	IMSS	11,350	11,893.5	4.8%
Educación inicial y básica comunitaria	SEP	4,636.4	4,858.4	4.8%

Fuente: Elaboración propia con base en el Indep 2017, elaborado por Gesoc.

77 programas deben revisarse o desaparecer

Según Gesoc, hay programas que definitivamente deben revisarse porque no han alcanzado sus metas o tienen un bajo nivel de cobertura: 42 de ellos no han arrojado resultados, por lo que no se justifican los aumentos presupuestales que han obtenido.

Si se fortalece su diseño y capacidad de gestión para cumplir con sus metas, podrían ser programas funcionales. De lo contrario, es recomendable que se eliminen, con lo que se ahorrarían alrededor de 289,733 millones de pesos, lo equivalente al 33.3% del total del presupuesto aprobado de los programas sociales para el año 2017.

Otros 35 programas están reflejan ‘dispersión de la política social’, o sea, no resuelven el problema para el que se crearon, por lo que también requieren de un análisis para determinar si deben continuar o no.

Si se desaparecen, se ahorrarían 141,790 millones de pesos, la cantidad que se presupuesta anualmente.

Los 5 programas con desempeño escaso que reciben más presupuesto

Programas	Dependencia	Presupuesto 2017 (mdp)	Presupuesto 2018 (mdp)	Variación
Atención a la salud	IMSS	191,577.2	202,644.9	5.8%
Servicios de educación superior y posgrado	SEP	46,910.2	48,692.3	3.8%
Investigación Científica y desarrollo tecnológico	SEP	14,263.05	14,804.08	3.8%
Programa de comercialización y desarrollo de mercados	Sagarpa	9,421.8	8,248.7	-12.5%
Programa de infraestructura	Sedatu	4,062.5	4,257.1	4.8%

Fuente: Elaboración propia con base en el Indep 2017, elaborado por Gesoc.

Un registro nacional, la recomendación

Para Alfredo Elizondo, coordinador de programas de la Gesoc, antes de reestructurar los programas sociales es recomendable que el futuro gobierno trabaje con el INEGI en un registro que ayude a identificar las carencias de los hogares y así dirigir los programas.

A este registro, explicó a ADNPolítico, sería necesario sumar a todos los órdenes de gobierno, ya que en los estados y municipios se ha registrado un mayor crecimiento de programas de desarrollo social.