Aprobaciones y pendientes: El balance legislativo en los 100 días de AMLO

CIUDAD DE MÉXICO (ADNPolítico).– Desde antes del primero de diciembre de 2018, los diputados y senadores han tenido un rol importante dentro de la administración de Andrés Manuel López Obrador al elaborar la estructura administrativa de su gobierno y sacar adelante las reformas que permitan cumplir las promesas de campaña.

En particular, en estos primeros 100 días, el Congreso ha ajustado su agenda para aprobar las reformas en materia de seguridad que permitirán al gobierno federal acercarse a su objetivo de pacificar al país y reducir los niveles de violencia regionalizada.

La mayoría numérica de Morena ha sido decisiva para avanzar en algunas leyes, aunque ha requerido de un oficio negociador para sacar adelante las tres reformas constitucionales en materia de Seguridad Pública: la creación de la Guardia Nacional; colocar la corrupción y el “huachicoleo” como delitos que ameritan prisión preventiva oficiosa, y ampliar los delitos que ameritan la extinción de dominio.

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La relación entre el Ejecutivo y el Legislativo

En entrevista, Israel Tello, analista de Integralia, explicó que existe una diferencia en la dinámica de trabajo de los diputados y senadores de Morena, antes y después del primero de diciembre.

Detalló que durante la transición había un ánimo de los legisladores morenistas por tomar la delantera en presentar iniciativas sobre lo que suponían sería el plan de gobierno, pero tras la toma de protesta se empezó a trabajar de una forma más organizada y con un objetivo claro.

“El proceso legislativo se volvió un poco más ágil con la intervención del consejero jurídico de la Presidencia (Julio Scherer) y con la intervención de la Secretaría de Gobernación a través de la subsecretaría de Gobierno (Zoé Robledo), para alcanzar los acuerdos necesarios. Es una buena señal que el gobierno federal esté participando para lograr la mayor cantidad de consensos posibles”, comentó Tello.

Otro rasgo distintivo de la dinámica del Poder Legislativo –después del primero de diciembre– ha sido la disposición de las bancadas mayoritarias a permitir el Parlamento Abierto, no solo para abrir foros especializados, sino para integrar las propuestas de la sociedad en las reformas, como quedó demostrado en el caso de la Guardia Nacional.

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La mano de López Obrador en el Congreso

Para el analista político Ricardo Pascoe, la personalidad de López Obrador ha permeado en el Congreso mexicano, al llevarlo a una polarización en donde han quedado muy bien definidos los partidos aliados del presidente: Morena, PT, PES y PVEM; contra los partidos de oposición: PAN, PRI, MC y PRD.

“Creo que lo que se está viviendo es una polarización muy notable, tratando de crear el bloque que está con él, versus el bloque conservador. Y en realidad él quiere eso”, dijo en entrevista para ADNPolítico.

El analista político consideró importante que exista un equilibrio de fuerzas en el Congreso, porque sin contrapesos, el presidente y su mayoría legislativa pueden generar las reformas y nombramientos en áreas estratégicas, necesarios para disminuir los mecanismos de control de los organismos autónomos, los órganos reguladores, las fiscalías especializadas, etcétera.

Las reformas constitucionales de López Obrador

Durante el gobierno de López Obrador se han aprobado en ambas cámaras del Congreso de la Unión tres reformas constitucionales claves para la estrategia de seguridad del gobierno federal. A continuación hacemos un repaso de ellas y lo que falta para que puedan promulgarse y entrar en vigor.

Reformas constitucionales
Reforma	Artículos que impacta	Fecha de aprobación	Estatus
Extinción de dominio.	Modifica los artículos 22 y 73 de la Constitución, a fin de ampliar el catálogo de delitos a los cuales se aplicará la extinción de dominio.	Cámara de Diputados: 28 de abril de 2017. Senado: 15 de noviembre de 2018. Cámara de Diputados: 18 de diciembre de 2018.	En revisión de los congresos estatales.
Catálogo de delitos que ameritan prisión preventiva oficiosa.	Modifica el artículo 19 de la Constitución, para incluir 9 delitos en el catálogo que amerita prisión preventiva, entre ellos: corrupción, huachicoleo y delitos electorales y fiscales.	Senado: 6 de diciembre de 2018. Cámara de Diputados: 19 de febrero de 2019.	En revisión de los congresos estatales.
Guardia Nacional.	Reforma los artículos 13, 16, 21, 31, 32, 36, 55, 73, 76, 78, 82, 89 y 123 de la Constitución.	Cámara de Diputados: 16 de enero de 2019 (Periodo extraordinario). Senado: 21 de febrero de 2019.	En revisión de los congresos estatales.

Reformas constitucionales pendientes
Reforma	Artículos que impacta	¿De qué va?	Estatus
En materia de fuero e inmunidad.	Modifica los artículos 38, 61, 74, 108, 11 y 112 de la Constitución.	Eliminar el fuero para el presidente y servidores públicos, a fin de que puedan ser juzgados por delitos como cualquier ciudadano.	Cámara de Diputados: Aprobación en lo general, 27 de noviembre de 2018. Pendiente de análisis en comisiones del Senado. Artículos 38, 111 y 112 reservados no aprobados, están pendientes de análisis en Comisión de la Cámara de Diputados.
Reforma educativa.	Modifica los artículos 3, 31 y 73 de la Constitución.	Cancela la reforma educativa de Peña Nieto. Elimina al Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE), y garantiza la educación gratuita desde preescolar hasta el nivel superior.	En análisis en las comisiones de Puntos Constitucionales y Educación de la Cámara de Diputados.
Consulta Popular y Revocación de Mandato.	Modifica los artículos 35, 36, 41, 73, 99 y 108 de la Constitución.	Tiene el propósito de regular la consulta popular como un mecanismo para decidir el rumbo de temas coyunturales importantes.	Aprobado en la Comisión de Puntos Constitucionales de la Cámara de Diputados, sin embargo no se ha presentado al pleno.

Las leyes aprobadas

La mayoría numérica de Morena ha sido suficiente para aprobar las reformas legales que han permitido crear la estructura administrativa del nuevo gobierno, así como para atender las promesas de campaña de combate a la corrupción.

Asimismo, le ha permitido aprobar la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos para dotar de recursos al Estado y dirigir su gasto, principalmente en el eje de combate a la pobreza, que es el objetivo principal del gobierno lopezobradorista.

Este es un repaso de las leyes más importantes que han sido avaladas y lo que falta para que puedan promulgarse y entrar en vigor.

Leyes relevantes
Reforma	¿De qué va?	Fecha de aprobación	Estatus
Ley de salarios de los servidores públicos.	Se busca que ningún funcionario gane más que el Presidente de la República.	Cámara de Diputados: 13 de septiembre de 2018.	Entró en vigor Es suspensión por orden de la SCJN, por revisión de acción de inconstitucionalidad.
Ley de Ingresos.	Determinar los ingresos públicos por 5.83 billones de pesos.	Cámara de Diputados: 19 de diciembre de 2018. Senado: 21 de diciembre de 2018.	Entró en vigor el 1 de enero de 2019.
Presupuesto de Egresos.	Determinar el gasto federal, por 5.83 billones de pesos.	Cámara de Diputados: 24 de diciembre de 2018.	Entró en vigor el 1 de enero de 2019.
Ley Orgánica de la FGR.	La Fiscalía General de la República sustituye a la PGR. De acuerdo con la oposición, la Ley Orgánica dejó imprecisiones y fallas que impedirán a la FGR ser completamente independiente del Ejecutivo.	Senado: 15 de noviembre de 2018. Cámara de Diputados: 11 de diciembre de 2018.	Entró en vigor el 15 de diciembre de 2018.
Ley Orgánica de la Administración Pública federal.	El Congreso aprobó la estructura ingeniería del gobierno del presidente, Andrés Manuel López Obrador: Revive la Secretaría de Seguridad Pública. Crea la Secretaría del Bienestar. Fortalece atribuciones de SHCP. Dota de nuevas atribuciones a la Segob. Sustituye al Cisen por el Centro Nacional de Inteligencia. Crea la figura de los “superdelegados" estatales para administrar programas sociales.	Cámara de Diputados: 14 de noviembre de 2018. Senado: 22 de noviembre de 2018 (con modificaciones). Cámara de Diputados: 27 de noviembre de 2018.	Entró en vigor el 1 de diciembre de 2018.
Ley del Instituto Nacional de los Pueblos Indígenas.	El Instituto Nacional de los Pueblos Indígenas sustituye a la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI) y reconoce a las comunidades indígenas y afromexicanos como sujetos de derecho público.	Cámara de Diputados: 22 de noviembre de 2018. Senado: 27 de noviembre de 2018 (con modificaciones). Cámara de Diputados: 28 de noviembre de 2018.	Entró en vigor el 5 de diciembre de 2018.
Ley Taibo.	A pesar del rechazo de la oposición, el Congreso aprobó la reforma a la Ley Federal de Entidades Paraestatales, que permitió al escritor Paco Ignacio Taibo II, nacido en España y naturalizado mexicano, ser titular el Fondo de Cultura Económica (FCE).	Senado: 11 de diciembre de 2018. Cámara de Diputados: 7 de febrero de 2019.	Entró en vigor el 2 de marzo de 2019.
Ley del IMSS e ISSSTE para otorgar beneficios a parejas del mismo sexo.	Paquete de reformas a las leyes del IMSS y del ISSSTE para garantizar la protección social, servicios y prestaciones para las parejas del mismo sexo.	Senado: 6 de noviembre de 2018. Cámara de Diputados: 28 de noviembre de 2018 (Con modificaciones).	En comisiones del Senado para analizar los cambios realizados por los diputados.